574.财权下放(1/3)

许多士林子弟认为，采取本地官制度，并不会像徐清所担忧的那样发生一些地方势力做大的事情，他们还举出了很多的例子，比如说古代汉唐时期，之所以会有藩镇割据，其主要原因便是主官钱权兵三者通吃，而这三项权利，都握在了一人的手中，自然会造成地方势力做大。

与其说是本地官制度让地方势力做大，倒不如说是权利集中才导致地方势力做大，毕竟有很多节度使，其实并不是本地人，但因为掌握着权利，所以最终成为了当地的大族，而如今宋朝采取三权分立的政策，当然，这三权不是现代的行政权、司法权和立法权，而是兵权、财权和政权，三权分立，既然如此，把主管行政的官员换成是本地官，其他两个官员全部用异地官又有什么关系呢？

在这三官中，行政官员最大，拥有节制其他两位官员的权利，而其他两位官员，也可以监视本地官的所作所为，但如果后两者想要为了政绩不达目的的话，那么本地官也可以进行节制，通过这种方法，地方势力虽然会做大，但不会达到割据的地步，无疑是一个好的选择。

官员们的这种说法，让徐清也有些动摇，但对于这套制度到底可不可行，徐清还是充满了犹豫，因为从他一路走来，尽管给宋朝做了很大的改变，但基本上都是参照现代的制度在进行着改变，所以在别人眼中，徐清做出了很多的改变，让这个社会越来越好，但只有徐清自己知道，他其实只是在复制粘贴而已，而如今这些官员所建议的这一套制度，在现代社会是不存在的。

现代社会几乎所有的官员，全部都是流转制度，无论是文官也好，还是将军们也好，绝对不可能在一个地方长期执政，主要原因便是为了防止结党营私，中国一路以来也都是如此，从夏商周的封邦建国，到秦朝之后的君主集权，以及往后的时光，中国的历史就是一部权利越来越集中的历史，虽然到了现代，为了促进改革开放，所以给了地方上更大的权利，但也没有做出将当地市长规定必须由当地人来担任的情况。

这一点显然还做不到，所以徐清也不敢突兀的做出决定，在他的心中，他并不觉得自己比历代先贤更加的厉害，说到底，自己只是一个富二代而已，比普通人更能看得懂这个世界，接触过更加大的视野，但对于自己的智慧，徐清并没有绝对的把握，所以最终犹豫再三，他也没有做出这个决定，三位地方长官依旧由流官担任，但在三位长官之下的局级干部，也就是正八品以及之下的官员，则允许部分使用本地官，以此来抗衡流官，为当地争取更多的权益。

他终究是一个保守的人，让他去做那些大举动，除非有前世的经验做依托，不然他是决然不敢贸然行事的，尤其是到了这个位置上，一举一动便牵连天下苍生，这不是一盘游戏那么简单，若是当地因为他的政策而真的局势不可控，或者造成中央不稳，安禄山史思明之事在宋朝爆发，他可就真的是万死不辞了。

所以最终也只是在地方部门首脑这里放了权，如此一来，即便力有不逮，未来也好收拾，并且这些放权的部门，大抵还是集中在小范围，并没有推行全国，徐清在东部沿海地区找了几处地方，又在珠江三角洲找了几处地方，然后汴京周围和中部，西部地区也都各自找了一些地方，这些地区或者沿海，或者在内地，经济发达程度，人口多寡也多有不同，地形环境也各有差别，在这些地方实验本地官制度，或许等到制度成熟之后再行安排，这就是徐清最后和众人商讨出来的办法。

看上去确实是有些优柔寡断，但这确实才是治国经邦最好的办法。

治大国如烹小鲜，锅子里面若是一块块的五花肉，那么怎么翻炒都行，但若是一条鲫鱼，那就只能慢慢伺候了，不然若是想伺候五花肉那样肆意翻炒，最后整条鱼也就面目全非了，治理国家也是如此，若是动的太快，那么整个国家就会像那条鱼一样，变得面目全非了。

流官制度与本地官制度的争论只不过是官制最为基本的争执而已，在放权上，更多的还是集中在权力上面，所谓权力，无外乎行政、财权和兵权，其中兵权当然要归于朝廷指挥，地方是绝对不能调动的，这是从秦朝便传下来的规矩，任何五十人以上的调动，都必须要知会兵部及枢密院，如果是一千人的调动，则必须要有皇帝的圣旨才可以，这个权利自从唐朝五代十国混战之后，便一直得到了保留，任何人都不可以违背的。

对于这一点，徐清也没有任何的意见，军队实在太重要了，地方上能够拥有宪兵已经是最大程度的开放了，若是再拥有军队，这可就真的了不得了，如今宋朝的军队系统，主要分为三块，其中第一块就是国防军，也就是原来的禁军，数量非常巨大，一共有一百五十万人左右，其中一百二十万陆军，三十万海军，是整个大宋最为精锐的部队，负责保卫国家主权领土的完整以及租界的永久和平。

在此之后便是宪兵，相当于原来的县兵、乡勇，跟现代的武警差不多，属于军队体系之中，但并不由朝廷直接管辖，而是由当地衙门里的都尉直接控制，人数有着严格的限制，一般府一级的城市保持在两千人左右，道一级的行政区保持在五千人左右，县为八百人，乡为两百人，他们的主要工作是负责行政区域内的稳定和安全，主